China está haciendo un esfuerzo concertado para controlar las instituciones creadas después de la Segunda Guerra Mundial para mantener el orden internacional, a menudo utilizando el soborno y la coacción económica para salirse con la suya.
La expansión de la campaña ha provocado llamamientos para que el gobierno de los Estados Unidos luche con una entidad permanente para elaborar e implementar la estrategia estadounidense y así contrarrestar a China en el escenario mundial.
Los analistas dicen que la campaña de Pekín se ha acelerado desde 2017, con un enfoque particular en asegurar puestos de liderazgo para los funcionarios chinos – en las agencias de la ONU – que dominan el derecho internacional y las normas de derechos humanos, el comercio mundial, las comunicaciones digitales, la salud pública y otros asuntos.
Es una ruptura brusca con respecto a las prácticas anteriores. China, miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, con derecho a veto, antes era reacia a tomar el liderazgo diplomático.
Aunque el presidente Trump ha sacudido la política estadounidense hacia China en los últimos tres años, la ofensiva china para colonizar y dominar las instituciones internacionales no ha recibido el empuje que se merece, dicen los expertos de la Fundación para la Defensa de las Democracias, un grupo de expertos de Washington conocido por sus agresivas recomendaciones políticas.
“Estamos en una competencia de gran poder, una competencia de toda la sociedad y de todo el país, y creo que los ejemplos anteriores nos han enseñado que no podemos participar en ese tipo de competencia a menos que tengamos un organismo independiente que sea superior y que se encargue de esto como un mandato”, dijo Emily de La Bruyere, alto miembro del ‘think tank’, en una reciente conferencia telefónica con The Washington Times.
El Congreso debe crear y financiar una entidad que “informe directamente al presidente pero que, por lo demás, sea independiente del Consejo de Seguridad Nacional y de las estructuras burocráticas existentes”, dijo la Sra. de La Bruyere.
Dijo que la entidad no debía ser grande, sino ágil y capaz de aprovechar un plan estratégico de todo el gobierno.
Dos informes del Congreso de la semana pasada encontraron que el desafío chino a los intereses de EE. UU. está aumentando y que EE. UU. carece de las respuestas diplomáticas, económicas y militares necesarias.
Un informe fue realizado por los demócratas en el Comité Selecto Permanente de Inteligencia de la Cámara de Representantes, y el otro fue realizado por el Grupo de Trabajo de China dirigido por republicanos que los demócratas se negaron a apoyar. Ambos ofrecían una amplia gama de recomendaciones, pero ninguno de ellos pedía la creación del tipo de agencia que la Sra. de La Bruyere está defendiendo.
Ella y otros analistas de la Fundación para la Defensa de las Democracias advirtieron que China está intensificando su apuesta por la influencia en las agencias líderes como la Organización Mundial de la Salud, justo cuando la Administración Trump se está retirando en muchos frentes.
“El gobierno chino está deseoso de convertir a la ONU y a las organizaciones internacionales en general, en plataformas para su agenda de política exterior, mientras reprime la disidencia y la democracia y, en general, vacía de contenido el orden basado en reglas”, dijo Craig Singleton, analista de la Fundación para la Defensa de las Democracias que trabaja en temas relacionados con China.
“Lo que se necesita ahora más que nunca es un enfoque bipartidista para abordar el desafío de China, independientemente del partido que resulte victorioso en noviembre”, dijo el Sr. Singleton.
Los analistas dicen que la creciente influencia de China en las Naciones Unidas no es sorprendente. Es el segundo mayor contribuyente financiero de la organización después de EE. UU. y es una superpotencia económica y militar en ascenso.
China y Rusia plantean un formidable desafío en tándem a los intereses de EE. UU. Vetaron resoluciones este verano que criticaban a Siria y bloquearon el empuje de la administración Trump para preservar las sanciones a Irán.
El veterano diplomático estadounidense Jeffrey Feltman, ahora investigador visitante en la Institución Brookings, dijo que los temores de que China se haga cargo de las Naciones Unidas son “si no exagerados, al menos prematuros”, pero añadió que Estados Unidos ha perdido algo de influencia a pesar de que sigue siendo la mayor fuente de fondos de la ONU.
“La ONU puede ser caracterizada como ‘territorio nacional’ de los Estados Unidos, pero caminar fuera del campo facilitará que China se mueva para llenar el vacío”, escribió.
Tiempos de victoria
Si el “personal es política” [1], entonces la influencia de China está claramente en alza.
Los candidatos chinos presentados por el Partido Comunista Chino han ganado casi todas las elecciones importantes dentro del sistema de la ONU durante varios años, según un recuento de la Fundación para la Defensa de las Democracias.
Los funcionarios chinos están ahora al mando de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, así como de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, que establece normas técnicas mundiales para las comunicaciones digitales, como las emergentes redes nacionales de datos 5G.
A pesar de la oposición privada y a veces pública de los Estados Unidos, los chinos también dirigen ahora el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, la Organización de Aviación Civil Internacional y la Organización para el Desarrollo Industrial (UNIDO por sus siglas en inglés), que ha prestado cada vez más apoyo oficial a la iniciativa de inversión en la infraestructura mundial de la Franja y la Ruta de China.
Los funcionarios de EE. UU. acusan a Pekín de utilizar la Iniciativa de la Franja y la Ruta para empujar los préstamos depredadores a las naciones más débiles bajo el disfraz de la asistencia para el desarrollo, mientras que gana influencia financiera y política sobre los prestatarios. Los funcionarios chinos rechazan tajantemente las acusaciones y afirman que Washington se involucra en tales tácticas.
Recientemente Beijing ganó sin oposición una elección para que uno de sus jueces cumpliera un mandato de nueve años en el Tribunal Internacional del Derecho del Mar, a pesar de que China rechazó sumariamente un fallo de ese mismo tribunal en 2016 que rechazaba sus demandas territoriales expansionistas en el Mar de China Meridional.
El informe publicado la semana pasada por el grupo de trabajo de los republicanos de la Cámara destacó el éxito de China en la expansión de su influencia en las Naciones Unidas. El empuje, según el informe, está ligado al Departamento de Trabajo del Frente Unido del Partido Comunista, que tiene como objetivo construir el apoyo internacional a las políticas chinas.
Bajo el mandato del líder chino Xi Jinping, el departamento “ha adquirido una importancia aún mayor dentro de la jerarquía [del partido], y el propio Xi lo ha señalado como un ‘arma mágica‘”, según el informe.
“Esta arma mágica puede adoptar diversas formas, pero normalmente implica la manipulación de las élites en gobiernos extranjeros, así como en organizaciones internacionales, de manera que, sutil pero constantemente, remodela el sistema internacional y lo aleja de los valores occidentales o universales (…) La corrupción es fundamental en la estrategia del PCCh para reorientar los valores del sistema internacional”.
Reforzando la ONU
El Sr. Singleton dijo que China ha “tratado activamente de militarizar esta creciente influencia en las Naciones Unidas” con el objetivo de que el mundo haga la vista gorda ante las vulnerabilidades internas de China, como el trato que da a Hong Kong y Taiwán y su historial de abusos de los derechos humanos en relación con el Tíbet y la población uigur en Xinjiang.
“Recientemente, el mundo comenzó a expresar mucha preocupación por las brutales medidas de seguridad de China en Hong Kong, así como por la limpieza étnica de los musulmanes uigures en China”, dijo el Sr. Singleton”. Pero Pekín aprovechó su enorme influencia en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en el que ocupan escaños otros regímenes autoritarios muy destacados, para conseguir un voto a su favor, proporcionando de hecho una ‘tapadera’ diplomática para ocultar las esterilizaciones masivas en los campos de concentración.
“Es un poco insondable pensar en ello”, aseguró. “Ha habido muchos ejemplos en los que los funcionarios chinos han colgado los fondos de la Iniciativa de La Franja y la Ruta como un medio corrupto para convencer a los estados miembros de la ONU, en particular a los de África, de que voten por candidatos a los puestos de liderazgo de la ONU para que puedan establecer normas sobre cuestiones que afectan a todo el mundo. China no tiene reparos en tomar a los países como rehenes a cambio de su sumisión”.
La administración Trump, dijo, ha desperdiciado oportunidades de trabajar con aliados de ideas afines para bloquear a los candidatos chinos que Pekín lleva años maniobrando estratégicamente para colocar en posiciones de poder en la ONU.
“Parece que nos enteramos de las victorias de China en el último momento, cuando Pekín está tardando meses, y en algunos casos años, en presentar un candidato y comprar apoyo”, dijo el Sr. Singleton. “Es un poco chocante ver que somos tan poco ambiciosos”.
La Sra. de La Bruyere añadió que “los EE. UU. no pueden rivalizar con la escala de China y simplemente no tienen la capacidad de hacerlo a menos que lo hagamos en conjunto con aliados y socios”. El sector privado también debe ser movilizado, dijo.
“Uno de los retos a los que se enfrentan los Estados Unidos es sentarse y decir qué sistemas existentes en las asociaciones multilaterales siguen funcionando, no han sido influenciados y ahora se pueden volver a utilizar para participar en este nuevo tipo de competencia sobre las normas y sistemas internacionales”, dijo la Sra. de La Bruyere.
“La OTAN, podría ser un ejemplo”, dijo. “Podría ser absolutamente reprogramada en un mecanismo competitivo frente a China, con aliados y no sólo en un sentido estrictamente militar, sino a través de sectores industriales y normas en lo que China podría concebir como el ‘dominio de la fusión militar’“.
Las conversaciones sobre esas iniciativas han cobrado fuerza recientemente en la administración de Trump, así como entre los países miembros de la OTAN.
El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, ha dicho que el surgimiento de China como una superpotencia en ascenso está “cambiando fundamentalmente el balance global de poder” de manera que debería motivar a la propia OTAN a “ser más global”.
Por otra parte, el subsecretario de Estado Stephen E. Biegun sugirió recientemente que una alineación de defensa informal de los EE. UU., Japón, Australia e India, conocida como el “Quad”, podría ser el núcleo de una alianza al estilo de la OTAN en Asia.
[1] “El personal es política” es un dicho que se usa para describir el personal que un nuevo ejecutivo pone en servicio.Autor: Guy Taylor
Este artículo fue originalmente publicado en Washington Times el 4 de octubre de 2020
