Lou Jiwei, un destacado político y actualmente director del Comité de Asuntos Exteriores de la 13ª Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh), advirtió que la situación fiscal de China se enfrenta a graves peligros y desafíos.
Lou Jiwei pronunció un discurso el 22 de diciembre de 2020 sobre el tema, en el Quinto Foro sobre Finanzas y Gobernanza Nacional (2020) y el Seminario del 40º Aniversario de “Investigación Financiera”. El texto completo se publicó en “Financial Research” 2021 (Edición No. 1).
Lou dijo: “Nosotros [China] nos enfrentamos a cambios importantes que no se han visto en un siglo. Los principales cambios en el entorno interno y externo, ya sean cambios en la situación económica y social interna, la recesión económica mundial, la elevada deuda pública y las fricciones comerciales mundiales, harán que la sostenibilidad fiscal de nuestro país enfrente enormes incertidumbres y graves desafíos”.
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“La contradicción entre los ingresos y los gastos fiscales es extremadamente aguda y la presión fiscal está aumentando. Desde abril de 2020, la tasa de crecimiento del gasto fiscal nacional ha seguido acelerándose y ha superado en gran medida la tasa de crecimiento de los ingresos fiscales. La presión fiscal local siguió aumentando. Los déficits fiscales de diferentes regiones han mantenido una tendencia expansiva.
“A medio y largo plazo, debido al impacto de la epidemia (covid-19), la disminución de la tasa de crecimiento económico potencial y la recesión económica mundial, se espera que los ingresos fiscales nacionales totales se mantengan en un nivel bajo durante los próximos cinco años, mientras que la presión sobre los gastos fiscales seguirá siendo relativamente alta.
“Si bien la optimización de la estructura del gasto fiscal puede liberar parte de los recursos financieros, la expansión de los gastos fiscales no ha cambiado. Hay poco espacio para que el gobierno reduzca los gastos generales. Se puede decir que las dificultades financieras no son solo problemas a corto plazo, sino también muy difíciles a mediano plazo”.
“Desde la perspectiva de la deuda, el problema de la deuda pública se ha convertido cada vez más en un factor importante que afecta a la futura estabilidad fiscal y a la seguridad económica. Desde 2009 hasta 2020, la política fiscal proactiva se aplicó durante 11 años, el déficit fiscal siguió creciendo, y en consecuencia, la escala de la deuda se amplió.
“La proporción del pago de los intereses de la deuda en los gastos del presupuesto público general sigue aumentando. La tasa de crecimiento supera con creces la tasa de crecimiento de los gastos totales. Los años 2017, 2018 y 2019 superaron la tasa de crecimiento del gasto total del año en un 16, 10 y 4,5 por ciento respectivamente. De enero a noviembre de 2020, el pago de los intereses de la deuda aumentó un 16,1 por ciento respecto al mismo periodo del año anterior, lo que superó la tasa de crecimiento del gasto total en un 15,4 por ciento.
“En 2019, el pago de los intereses de la deuda del gobierno central representó el 13 por ciento de los gastos del gobierno central. Se espera que haya aumentado hasta cerca del 15 por ciento para 2020. El problema de la deuda local es aún más prominente, y la deuda acumulada del gobierno local ha aumentado rápidamente.
“Aunque el aumento de la deuda a corto plazo puede aliviar la presión de la escasez fiscal, plantea mayores retos para la sostenibilidad de las finanzas locales en el futuro. Durante el período del “14º Plan Quinquenal”, la sostenibilidad de la deuda de la mayoría de las provincias y municipios es preocupante.
“Aproximadamente una cuarta parte de los ingresos fiscales provinciales se destinará al servicio de la deuda y al pago de intereses. El problema de la deuda de las administraciones locales no sólo afecta a la capacidad de suministro de servicios públicos de la administración local, sino que también acumula riesgos fiscales y financieros”.
“El envejecimiento también traerá consigo graves desafíos para la sostenibilidad de las finanzas de nuestro país. Las estadísticas muestran que en 2019, [China] tenía una población de 253,88 millones de personas de más de 60 años, lo que representa el 18,1% de la población total, de los cuales 170,03 millones tenían 65 años o más, lo que representa el 12,6% de la población total. El envejecimiento de la sociedad se está acelerando.
“Al mismo tiempo, afectados por la recesión económica mundial y los riesgos globales, aumentó la incertidumbre externa de la reforma fiscal y el desarrollo. En la actualidad, afectados por el impacto de la epidemia y los efectos indirectos de las políticas macroeconómicas de los principales países, los países de mercados emergentes se enfrentan a un doble golpe de la economía y las finanzas. Los riesgos económicos se transforman en riesgos fiscales y financieros. El riesgo de caer en una crisis de la deuda es cada vez mayor”.
Artículo publicado en ChinasCope el 28 de febrero de 2021.
