La Rep\u00fablica Popular China (RPC) se volvi\u00f3 cada vez m\u00e1s asertiva en su pol\u00edtica exterior durante los \u00faltimos dos a\u00f1os. Esto llev\u00f3 a muchos acad\u00e9micos y analistas a concluir que dicho cambio se relacion\u00f3 directamente con la consolidaci\u00f3n del poder del presidente Xi Jinping en Pek\u00edn y con el hecho de que dej\u00f3 de lado los principios de conducta pol\u00edtica establecidos desde hace mucho tiempo en el \u00e1mbito nacional.<\/p>\n
Sin embargo, si se tiene una visi\u00f3n m\u00e1s amplia de la pol\u00edtica interna china, tal conclusi\u00f3n, aunque no es incorrecta, se basa en una premisa inestable.<\/p>\n
Los expertos que argumentan que la nueva y agresiva pol\u00edtica exterior econ\u00f3mica, militar y diplom\u00e1tica de China es una consecuencia de un l\u00edder pol\u00edticamente m\u00e1s fuerte, parten de la base de que, durante d\u00e9cadas, el Partido Comunista Chino (PCCh) y sus dirigentes fueron un monolito. En su opini\u00f3n, el cambio en la pol\u00edtica exterior de China fue simplemente una consecuencia de un cambio de preferencias dentro del PCCh. Esta interpretaci\u00f3n se basa en la idea de un estado de partido \u00fanico centralizado, de forma literal.<\/p>\n
Considerar al PCCh como un monolito es enga\u00f1oso e impide comprender la pol\u00edtica interna china y la din\u00e1mica de la pol\u00edtica de facciones dentro de ella, que gobern\u00f3 el comportamiento del partido en las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n
La din\u00e1mica de la pol\u00edtica de facciones dentro de China es un bar\u00f3metro eficaz de la naturaleza del poder pol\u00edtico en Pek\u00edn en un momento dado.<\/p>\n
Sin duda, ni las facciones dentro del PCCh ni su estudio son fen\u00f3menos nuevos.\u00a0\u201cNing\u00fan partido fuera del partido refleja una ideolog\u00eda imperial; ninguna facci\u00f3n dentro del partido es una noci\u00f3n incre\u00edblemente extra\u00f1a\u201d<\/em>, dijo Mao durante el XI Pleno del 8\u00ba Congreso Nacional del Partido, celebrado al comienzo de la Revoluci\u00f3n Cultural en 1966.<\/p>\n En consecuencia, fue la Revoluci\u00f3n Cultural y la purga de muchos altos funcionarios del PCCh durante ese per\u00edodo, lo que despert\u00f3 el inter\u00e9s de los acad\u00e9micos por el conflicto entre facciones como objetivo para comprender la pol\u00edtica china. Si bien el estudio de la pol\u00edtica de las facciones chinas no es nuevo, se limit\u00f3 principalmente a los medios de comunicaci\u00f3n en Hong Kong y Taiw\u00e1n, y a unos pocos acad\u00e9micos en Occidente.<\/p>\n El uso de din\u00e1micas y conflictos entre facciones para reflexionar sobre la pol\u00edtica china sigue siendo una herramienta infrautilizada por la mayor\u00eda de los observadores de China, incluidos los de la India.<\/p>\n El indicador clave para saber qu\u00e9 facci\u00f3n del PCCh es la dominante es la forma en que pueden abarcar la mayor\u00eda de los puestos en las instituciones. Por ejemplo, durante el gobierno de Jiang Zemin, los miembros de la facci\u00f3n de Shangh\u00e1i ocuparon mayoritariamente los puestos; hoy lo hacen los miembros de la facci\u00f3n de Xi Jinping. Por el contrario, si ninguna facci\u00f3n disfruta de una mayor\u00eda, esto sugiere un acuerdo de reparto de poder entre facciones, como durante la era de Hu Jintao.<\/p>\n Pasando a la burocracia del estado, aunque t\u00e9cnicamente existe una distinci\u00f3n entre los funcionarios del partido y la administraci\u00f3n p\u00fablica, es en gran parte un espejismo. Para desarrollar una mejor comprensi\u00f3n de la pol\u00edtica china, hay que empezar por examinar la burocracia. La burocracia china implica dos jerarqu\u00edas verticales, el Estado y el partido. Estas dos jerarqu\u00edas verticales se repiten en los cinco niveles de gobierno: central, provincial, de condado, de ciudad y de municipio. Seg\u00fan el acad\u00e9mico, Kenneth Lieberthal, estas l\u00edneas de autoridad entrecruzadas dan lugar a una estructura propia de “matriz”<\/em>.<\/p>\n Es importante observar el poder pol\u00edtico en China a trav\u00e9s de la \u00f3ptica de esta estructura matricial<\/em>, principalmente porque muestra c\u00f3mo el poder final reside en el partido, y no en el gobierno. El partido ejerce este poder a trav\u00e9s del Departamento de Organizaci\u00f3n y su capacidad para controlar los nombramientos desde el nivel central hasta el municipal. Por ejemplo, a nivel provincial, hay dos puestos de liderazgo paralelos: el gobernador y un secretario provincial del PCCh. Pero a efectos pr\u00e1cticos, el gobernador est\u00e1 subordinado al secretario del partido.<\/p>\n Tras el liderazgo unipersonal de la \u00e9poca de Mao, caracterizado por los excesos, Deng Xiaoping trat\u00f3 de introducir cambios definitivos en la forma de dirigir el PCCh: hacer que un conjunto de personas fueran responsables de la toma de decisiones, en lugar de un solo hombre. Deng public\u00f3 una serie de documentos pol\u00edticos para articular esta defensa del liderazgo colectivo. El m\u00e1s importante fue el documento “Varios principios sobre la vida pol\u00edtica en el partido”<\/em>, que estableci\u00f3 los principios del liderazgo colectivo, la democracia interna del partido, los derechos de todos los miembros del PCCh y prohibi\u00f3 el desarrollo de un culto a la personalidad.<\/p>\n A lo largo de la d\u00e9cada de 1990, la pol\u00edtica china estuvo dominada por Jiang Zemin y su facci\u00f3n de Shangh\u00e1i. En la d\u00e9cada siguiente, Hu Jintao y su facci\u00f3n de la Liga de la Juventud Comunista de China (CCYL por sus siglas en ingl\u00e9s), estuvieron al frente de los asuntos chinos, pero su poder fue equilibrado por la facci\u00f3n Jiang de Shangh\u00e1i. Jiang y su banda representaron\u00a0 intereses costeros y de \u00e9lite dentro de China, lo que dio lugar a unas preferencias pol\u00edticas m\u00e1s favorables al mercado en la era Jiang. Mientras tanto, Hu y su facci\u00f3n proced\u00edan en su mayor\u00eda del interior de China, y demostraron su preferencia por pol\u00edticas m\u00e1s populistas, que apuntaban a restablecer el equilibrio de poder entre las ricas provincias costeras del este y las m\u00e1s pobres del interior.<\/p>\n Una vez finalizado el mandato de Hu, el nombramiento de Xi -que pertenec\u00eda a la banda de Shangh\u00e1i- fue considerado por la mayor\u00eda de los observadores como la alternancia de las dos facciones en el “asiento del conductor”<\/em>, el puesto m\u00e1s alto del PCCh. El dominio casi total de la pol\u00edtica china entre estas dos facciones fue calificado como “un partido, dos facciones”<\/em> por Cheng Li.<\/p>\n El surgimiento de una nueva facci\u00f3n que busca el poder bajo el patrocinio del presidente Xi, es uno de los mayores acontecimientos en la pol\u00edtica de la \u00e9lite china de las \u00faltimas tres d\u00e9cadas. Por un lado, la composici\u00f3n y el funcionamiento interno de esta nueva facci\u00f3n son bastante similares a las dos facciones dominantes anteriores. Los miembros de la banda Xi son esencialmente funcionarios del partido que tuvieron una conexi\u00f3n profesional, educativa o personal con Xi en alg\u00fan momento de la carrera de este, de forma similar a la que los miembros CCYL de Shangh\u00e1i, tuvieron con Jiang y Hu. Por otra parte, el ascenso de la banda de Xi supuso un cambio en la din\u00e1mica de las facciones del PCCh, lo que dio lugar concretamente al debilitamiento del acuerdo de reparto de poder entre las facciones.<\/p>\n En un art\u00edculo titulado ‘The King’s Men and Others: Emerging Political Elites under Xi Jinping<\/em>‘ (Los hombres del rey y otras \u00e9lites pol\u00edticas emergentes bajo Xi Jinping), Guoguang Wu, de la Universidad de Victoria, muestra c\u00f3mo una nueva clase de \u00e9lite pol\u00edtica experiment\u00f3 una movilidad pol\u00edtica ascendente en la era Xi. Wu se centra en “las \u00e9lites que han surgido en los \u00faltimos a\u00f1os en los niveles viceprovincial y viceministerial, o por encima de ellos”<\/em> en el PCCh, y luego clasifica a estos pol\u00edticos en siete grupos distintos en funci\u00f3n de su naturaleza de conexi\u00f3n con Xi: Corregidores, Shaanxi, Universidad de Tsinghua, Hebei, Fujian, Zhejiang y Shangh\u00e1i. A trav\u00e9s de su investigaci\u00f3n, Wu arroj\u00f3 luz sobre la composici\u00f3n de la nueva banda Xi. Cada uno de estos siete grupos representa una etapa concreta de la carrera pol\u00edtica de Xi Jinping. Por lo tanto, todos los miembros de la banda Xi formaron esencialmente una relaci\u00f3n con el l\u00edder a medida que Xi ascend\u00eda en el escalaf\u00f3n. Adem\u00e1s, algunos aliados cercanos de Xi, como Wang Qishan, formaron sus propias redes de patrocinio y clientela, que tambi\u00e9n se incluyen en la banda de Xi.<\/p>\n Los intentos de Xi de establecer un control completo sobre la pol\u00edtica de la \u00e9lite china mediante nombramientos cuidadosamente elegidos, fueron acompa\u00f1ados de una serie de otras medidas que desestabilizaron a\u00fan m\u00e1s la idea del liderazgo colectivo. Estas medidas incluyeron la alteraci\u00f3n de los patrones de reclutamiento de miembros del PCCh, la reformulaci\u00f3n de las normas oficiales del PCCh con respecto al liderazgo colectivo, y la mejora del rol de toma de decisiones del partido mediante la formalizaci\u00f3n de grupos de peque\u00f1os l\u00edderes.<\/p>\n En cuanto a las tendencias de reclutamiento del PCCh, el n\u00famero de nuevos miembros disminuy\u00f3 significativamente durante la era Xi. En 2012, la afiliaci\u00f3n al partido crec\u00eda un 3,1 por ciento, pero durante el primer mandato de Xi (2013-2017) el reclutamiento cay\u00f3 un 1 por ciento. La tasa de aceptaci\u00f3n en la organizaci\u00f3n del PCCh cay\u00f3 del 14,5 por ciento en la era Hu al 8,8 por ciento en 2015. M\u00e1s sustancialmente, bajo Xi, la composici\u00f3n del partido tambi\u00e9n cambi\u00f3, y ahora es m\u00e1s elitista y diversa.<\/p>\n En t\u00e9rminos de gobernanza, el objetivo de Xi Jinping fue devolver el poder de toma de decisiones al partido y alejarlo del gobierno. Uno de los avances m\u00e1s significativos de la era Xi fue la formalizaci\u00f3n de los peque\u00f1os grupos l\u00edderes del PCCh hasta el nivel de las comisiones del Comit\u00e9 Central. Cuatro peque\u00f1os grupos dirigentes del Comit\u00e9 Central, entre ellos el Peque\u00f1o L\u00edder Central para Reformas de Profundizaci\u00f3n Integral, el Peque\u00f1o Grupo L\u00edder de Finanzas y Econom\u00eda, el Peque\u00f1o Grupo L\u00edder de Asuntos Exteriores y el Peque\u00f1o Grupo L\u00edder de Ciberseguridad, fueron elevados a comisiones del Comit\u00e9 Central en 2018. “Formalizando de forma eficaz lo que anteriormente hab\u00edan sido grupos de trabajo informales de coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas”<\/em>, escribe Alice Miller. Xi encabeza estos cuatro peque\u00f1os grupos l\u00edderes.<\/p>\n En la \u00e9poca posterior a Deng, la pol\u00edtica china estuvo dominada por dos facciones rivales: la banda de Shangh\u00e1i, encabezada por Jiang Zemin, y la Liga de la Juventud Comunista China, dirigida por Hu Jintao. A lo largo de los a\u00f1os, las dos facciones desarrollaron un acuerdo para compartir el poder. Los puestos en los principales \u00f3rganos de decisi\u00f3n del pa\u00eds -el Politbur\u00f3 y el Comit\u00e9 Permanente del Politbur\u00f3- se repartieron entre estas facciones. Las dos facciones alternaron su tiempo en la c\u00faspide, el secretario general del partido, tambi\u00e9n presidente de China. La banda de Shanghai y CCYL compitieron por la influencia, pero tambi\u00e9n cooperaron en algunos asuntos. Esta interacci\u00f3n entre facciones fue el s\u00edmbolo m\u00e1s sustantivo de la idea de Deng sobre el liderazgo colectivo del PCCh. Deng estableci\u00f3 la idea del liderazgo colectivo tras el gobierno de Mao, en un intento de salvaguardar a China de los excesos de un gobierno dictatorial unipersonal.<\/p>\n El nombramiento de Xi Jinping como secretario del partido en 2012 podr\u00eda considerarse un resultado de este acuerdo de reparto de poder entre facciones. Xi, un miembro de la banda de Shangh\u00e1i, reemplaz\u00f3 a Hu, el l\u00edder del CCYL. Sin embargo, en la medida que Xi consolid\u00f3 el poder durante su primer mandato, comenz\u00f3 a establecer su propia nueva facci\u00f3n, la banda de Xi. El surgimiento de esta tercera facci\u00f3n fue uno de los acontecimientos m\u00e1s significativos en la pol\u00edtica de \u00e9lite china de las \u00faltimas tres d\u00e9cadas. Xi trat\u00f3 de nombrar a sus leales en la mayor\u00eda de los puestos centrales y provinciales de toda China. Lo m\u00e1s significativo es que el ascenso de la banda de Xi se produjo a costa de la influencia de las dos facciones anteriores. La idea del liderazgo colectivo se diluy\u00f3 mucho. Tal y como est\u00e1n las cosas, la facci\u00f3n de Xi goza de mayor\u00eda en todos los niveles de decisi\u00f3n importantes, y las dos facciones rivales son incapaces de equilibrar su poder.<\/p>\n Art\u00edculo publicado<\/a> en ThePrint el 14 de febrero de 2021.<\/em><\/strong><\/p>\nLea tambi\u00e9n: El experimento del capitalismo \u2018con caracter\u00edsticas chinas\u2019 tiene fecha de caducidad<\/a><\/strong><\/h4>\n
La estructura organizativa de China: Una visi\u00f3n general<\/strong><\/h2>\n
Un partido dos bandas<\/strong><\/h2>\n
El ascenso de la banda de Xi<\/strong><\/h2>\n
Xi establece nuevas normas<\/strong><\/h2>\n
Xi Jinping y el equilibrio de poder<\/strong><\/h2>\n