{"id":14821,"date":"2021-01-29T21:01:29","date_gmt":"2021-01-29T20:01:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.chinawatchinstitute.org\/?p=14821"},"modified":"2021-01-29T21:01:29","modified_gmt":"2021-01-29T20:01:29","slug":"sobrevivira-acuerdo-inversion-eu-china-parlamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.chinawatchinstitute.org\/?p=14821&lang=en","title":{"rendered":"\u00bfSobrevivir\u00e1 el acuerdo de inversi\u00f3n UE y China al escrutinio del Parlamento?"},"content":{"rendered":"

El 30 de diciembre, la Uni\u00f3n Europea (UE) y China concluyeron<\/a> las negociaciones para un Acuerdo General de Inversi\u00f3n (CAI por sus siglas en ingl\u00e9s). Con este acuerdo, la UE espera abordar la asimetr\u00eda en las relaciones bilaterales, una grave preocupaci\u00f3n que los Estados miembros de la UE tienen con respecto a China desde hace a\u00f1os y que comparten con Washington. Sin embargo, llegar a un acuerdo es s\u00f3lo el primer paso del proceso. Aunque el Parlamento Europeo no tiene poder para modificar el texto negociado, s\u00ed tiene la facultad no s\u00f3lo de ratificar, sino tambi\u00e9n de supervisar la aplicaci\u00f3n del CAI.<\/p>\n

“No hay acuerdo hasta que el Parlamento Europeo diga que es un acuerdo”<\/em>, subray\u00f3<\/a> Reinhard B\u00fctikofer, eurodiputado alem\u00e1n de los Verdes y l\u00edder de la Delegaci\u00f3n UE-China del PE. El eurodiputado belga Guy Verhofstadt, del grupo Renew Europe, declaraba en su tuit<\/a>: “Las detenciones en Hong Kong demuestran de nuevo que China no se est\u00e1 volviendo m\u00e1s abierta y democr\u00e1tica como resultado de los acuerdos internacionales”<\/em>. El vicepresidente de la Comisi\u00f3n de Comercio Internacional (INTA por sus siglas en ingl\u00e9s), Iuliu Winkler, del Partido Popular Europeo, declar\u00f3<\/a> que los miembros de la comisi\u00f3n se comprometen a participar plenamente en el proceso de control del PE. Por lo tanto, es crucial comprender el papel del PE en el proceso.<\/p>\n

Comprender la din\u00e1mica de la pol\u00edtica exterior de la UE, que implica m\u00faltiples niveles y actores, es tambi\u00e9n clave para entender las implicaciones estrat\u00e9gicas de la CAI para el peso global de la UE. Esto facilita la apreciaci\u00f3n de las limitaciones que la fragmentaci\u00f3n inherente de la UE como actor internacional impone a lo que Bruselas puede hacer realmente cuando se trata de China. Por lo tanto, poner las cosas en perspectiva ayuda a ajustar las expectativas sobre la influencia de la UE sobre China, un socio estrat\u00e9gico que ahora tambi\u00e9n considera un “rival sist\u00e9mico”<\/a><\/em>.<\/p>\n

Lea tambi\u00e9n: Acuerdo UE-China: Un horizonte de niebla y humo<\/a><\/strong><\/h4>\n

Para los dirigentes chinos, alcanzar un acuerdo antes de finales de 2020 era crucial al menos por dos razones. En primer lugar, China quer\u00eda asegurarse de que las negociaciones se completaran bajo la presidencia alemana de turno y el enfoque pragm\u00e1tico<\/a> y favorable a las empresas de la canciller Angela Merkel, sobre todo teniendo en cuenta su ambici\u00f3n de coronar su presidencia del Consejo de la UE -y sus 16 a\u00f1os en el poder- con un acuerdo de inversi\u00f3n memorable antes de dejar de ser l\u00edder a finales de este a\u00f1o. Con el acuerdo alcanzado, Pek\u00edn evit\u00f3 que las negociaciones se prolonguen hasta las presidencias portuguesa y eslovena (2021), o hasta las presidencias francesa y checa (2022), que podr\u00edan resultar menos previsibles para China.<\/p>\n

En segundo lugar, al concluir las negociaciones a finales de diciembre, Pek\u00edn evit\u00f3 m\u00e1s complicaciones bajo una nueva administraci\u00f3n en la Casa Blanca. El presidente estadounidense Joe Biden, que tom\u00f3 posesi\u00f3n de su cargo el 20 de enero, prometi\u00f3 volver a cooperar<\/a> con Europa en los desaf\u00edos globales, incluso para abordar<\/a> conjuntamente la “amenaza china”<\/em>. Hay pocas dudas de que, ya en esta fase, el CAI es una victoria geopol\u00edtica<\/a> para China. En cambio, para Europa las ganancias hasta ahora parecen mucho menos significativas. Adem\u00e1s, existe la posibilidad real de que, si es ratificada por el PE, la CAI pueda incluso socavar el \u00edmpetu de la UE por endurecer su postura frente a China, y que pueda socavar su credibilidad como actor global de los derechos humanos.<\/p>\n

Las disposiciones de pol\u00edtica exterior del Tratado de Lisboa de 2009 representaron el esfuerzo de reforma m\u00e1s ambicioso de la historia de la pol\u00edtica de relaciones exteriores de la UE, y pretendieron reforzar la posici\u00f3n mundial del bloque consolidando sus cimientos internos. Sin embargo, la UE se encuentra en un estado de gesti\u00f3n de crisis permanente desde la crisis financiera mundial de 2008. Las consecuencias de la crisis migratoria sin precedentes y en curso, el Brexit y la pandemia del COVID-19 a\u00fan no se han entendido ni abordado. Los cambios din\u00e1micos en la vecindad sur de Europa, una Rusia agresiva, una China asertiva y un Estados Unidos reacio a cooperar con Europa en los problemas globales intensificaron los debates internos sobre c\u00f3mo ganar y preservar la autonom\u00eda estrat\u00e9gica del bloque.<\/p>\n

A pesar de que la \u00faltima d\u00e9cada estuvo marcada por enormes desaf\u00edos para Europa, y a medida que avanzaban las negociaciones del acuerdo de inversi\u00f3n entre la UE y China, el PE vio su papel sustancialmente mejorado. Con Lisboa, el PE tiene ahora poderes conjuntos<\/a> con el Consejo para adoptar legislaci\u00f3n sobre comercio e inversiones. Por lo tanto, las expectativas de que el PE utilice su poder tanto en la ratificaci\u00f3n como en la aplicaci\u00f3n del CAI est\u00e1n bien situadas. La posibilidad de que los eurodiputados se nieguen a ratificar el acuerdo en protesta por los abusos de Pek\u00edn en materia de derechos humanos es real.<\/p>\n

En el caso de las negociaciones del CAI, la Comisi\u00f3n Europea (despu\u00e9s de que el Consejo adoptara su mandato de negociaci\u00f3n) tuvo que informar peri\u00f3dicamente a la comisi\u00f3n INTA del PE. Aunque el PE no ha tenido poder para participar directamente en las negociaciones ni para fijar sus objetivos, su funci\u00f3n de supervisi\u00f3n ha seguido siendo importante en varios sentidos: en primer lugar, garantizando la transparencia; en segundo lugar, insistiendo en que el acuerdo se base tanto en normas como en valores; y en tercer lugar, otorg\u00e1ndole un papel en la aplicaci\u00f3n del CAI. A juzgar por el historial del PE de ser la instituci\u00f3n de la UE que m\u00e1s se pronuncia sobre el respeto de los valores fundamentales, los eurodiputados utilizar\u00e1n sin duda su poder para supervisar el proceso de aplicaci\u00f3n, una vez que ratifiquen el acuerdo y si lo hacen.<\/p>\n

El 22 de enero, la Comisi\u00f3n hizo p\u00fablicas partes del acuerdo para los principales interesados. El texto a\u00fan debe someterse a la necesaria revisi\u00f3n jur\u00eddica y t\u00e9cnica. A continuaci\u00f3n, debe ser aprobado por el Consejo Europeo y traducido a todas las lenguas oficiales antes de que pueda estar listo para su remisi\u00f3n oficial al PE, de modo que los eurodiputados puedan iniciar su labor de escrutinio. Por lo tanto, no se espera que el procedimiento formal comience hasta los \u00faltimos meses de 2021, con una votaci\u00f3n prevista para los primeros meses de 2022. En los seis meses siguientes a la solicitud oficial de consentimiento, plazo prorrogable por otros seis meses, el INTA, como comisi\u00f3n encargada, presentar\u00e1 una recomendaci\u00f3n para aprobar o rechazar el acuerdo, y podr\u00eda acompa\u00f1arla de una resoluci\u00f3n en la que se expongan las razones por las que los eurodiputados deben dar o rechazar su consentimiento. Finalmente, el PE decidir\u00e1 mediante una \u00fanica votaci\u00f3n sobre el consentimiento; no se podr\u00e1n presentar enmiendas. Si no se obtiene la mayor\u00eda requerida, se considera que la CAI ha sido rechazada.<\/p>\n

Evaluar la postura del PE sobre China en los \u00faltimos a\u00f1os es un buen punto de partida para apreciar el probable enfoque del PE sobre el CAI. Durante a\u00f1os, el PE solicit\u00f3 sistem\u00e1ticamente medidas<\/a> para hacer frente al creciente peso econ\u00f3mico e influencia pol\u00edtica de China en Europa, sus intentos de socavar la democracia, el continuo deterioro de los derechos humanos, la falta de reciprocidad pol\u00edtica y econ\u00f3mica en los lazos bilaterales, la represi\u00f3n gubernamental de las minor\u00edas religiosas y \u00e9tnicas, en particular uigures, kazajos, tibetanos y cristianos, las detenciones arbitrarias y las desapariciones forzadas, la creciente postura agresiva de China en la regi\u00f3n, la introducci\u00f3n de la Ley de Seguridad Nacional en Hong Kong y las amenazas contra Taiw\u00e1n. La lista se ha hecho m\u00e1s larga y los agravios m\u00e1s profundos con el paso del tiempo.<\/p>\n

Al inicio de las negociaciones del CAI, en su “Resoluci\u00f3n sobre las negociaciones entre la UE y China para un acuerdo bilateral”<\/em> de octubre de 2013<\/a>, el PE exigi\u00f3 que las negociaciones se lleven a cabo con el mayor nivel de transparencia posible. En noviembre de 2020<\/a>, el PE inst\u00f3 a una mayor transparencia y al establecimiento de “una dimensi\u00f3n parlamentaria con respecto a la aplicaci\u00f3n del acuerdo<\/em>“. Subray\u00f3 que “el respeto de los derechos humanos es un requisito previo para entablar relaciones comerciales y de inversi\u00f3n con la UE”<\/em>.<\/p>\n

Luego, en su “Resoluci\u00f3n sobre el trabajo forzado y la situaci\u00f3n de los uigures en la regi\u00f3n aut\u00f3noma de Xinjiang de <\/em>diciembre de 2020″<\/a>, los eurodiputados subrayaron que el CAI debe incluir “compromisos adecuados para respetar las convenciones internacionales contra el trabajo forzado”<\/em>. Esto se hace eco de su Resoluci\u00f3n de junio de 2020<\/a> sobre la Ley de Seguridad Nacional para Hong Kong, en la que los eurodiputados afirmaron que tendr\u00edan en cuenta la situaci\u00f3n de los derechos humanos en China cuando se les pidiera que respaldaran un acuerdo de inversi\u00f3n. El mismo punto est\u00e1 en el centro de su Resoluci\u00f3n de enero de 2021<\/a> sobre Hong Kong, la primera desde que las dos partes concluyeron las negociaciones, dando una clara indicaci\u00f3n de lo que se puede esperar de los eurodiputados en los pr\u00f3ximos meses.<\/p>\n

Estas son solo algunas de las acciones que el PE llev\u00f3 a cabo para dejar clara su posici\u00f3n, adem\u00e1s de sus informes, preguntas parlamentarias y audiencias p\u00fablicas en sus comisiones de Asuntos Exteriores, Seguridad y Defensa, Comercio Internacional (INTA) y Derechos Humanos. El hecho de que en 2019 los eurodiputados concedieron<\/a> al reconocido activista de derechos humanos uigur Ilham Tohti<\/a> el Premio S\u00e1jarov a la libertad de pensamiento, es una prueba del poder colectivo de los eurodiputados de los diferentes grupos pol\u00edticos y delegaciones nacionales, para gran disgusto de Pek\u00edn.<\/p>\n

\"Premio
Premio S\u00e1jarov. El acad\u00e9mico uigur y activista de derechos humanos Ilham Tohti, actualmente encarcelado de por vida en China, recibi\u00f3 el Premio S\u00e1jarov 2019 a la libertad de pensamiento. Lo recoge su hija Jewher Ilham de manos del presidente del PE, Sassoli. (Foto:Wikimedia)<\/figcaption><\/figure>\n

A trav\u00e9s de estas medidas, los eurodiputados han tratado de hacer que la UE cumpla con sus ambiciones de pol\u00edtica exterior en materia de valores, tal y como se articula en el Plan de Acci\u00f3n<\/a> sobre Derechos Humanos y Democracia<\/a> 2020-2024 de la UE, incluyendo la construcci\u00f3n de sociedades resistentes, inclusivas y democr\u00e1ticas y la promoci\u00f3n de un sistema global de derechos humanos. Aunque las resoluciones del PE sobre China no son jur\u00eddicamente vinculantes, deben considerarse parte de un proceso m\u00e1s amplio que pretende que China rinda cuentas de sus propios compromisos. Este proceso, sin embargo, sigue estando impulsado por intereses nacionales y corporativos. Cuando la presidencia alemana se apresur\u00f3 a aprobar la CAI, algunos lamentaron<\/a> que el acuerdo sobre la CAI representa un paso adelante, dos pasos atr\u00e1s en la pol\u00edtica de la UE sobre China, desacreditando sus afirmaciones de estar adoptando una postura m\u00e1s dura.<\/p>\n

En este contexto, el Parlamento Europeo se ha puesto un list\u00f3n muy alto que ahora debe cumplir. Es dif\u00edcil no ver la iron\u00eda en el hecho de que ahora una instituci\u00f3n de la UE, la Comisi\u00f3n, tendr\u00e1 que convencer a otra, el PE, de que se puede confiar en China. Parece que China logr\u00f3 convencer a la Comisi\u00f3n, y sobre todo, a los Estados miembros, de que vale la pena tener un acuerdo de inversi\u00f3n. \u00bfConseguir\u00e1 ahora la Comisi\u00f3n convencer al Parlamento? Nota bene<\/em>, esta es la misma Comisi\u00f3n que prometi\u00f3 ser geopol\u00edtica; ser ambiciosa, estrat\u00e9gica y asertiva<\/a>, y emplear una caja<\/a> de herramientas de defensa<\/a> para proteger sus valores e intereses frente a una China mercantilista. \u00bfSer\u00e1n estas herramientas menos relevantes con una CAI bilateral en marcha?<\/p>\n

Es evidente que sigue existiendo una enorme brecha en las perspectivas entre la UE y China con respecto a lo que significa un entorno de competencia justa. Esto se suma a una profunda divergencia normativa entre ambas partes, que limit\u00f3 el poder normativo de la UE. Sin embargo, para las democracias europeas no deber\u00eda haber dudas sobre el contenido de la competencia leal. Tampoco deber\u00eda haber ninguna duda sobre el imperativo de hacer que el acuerdo se base en valores.<\/p>\n

Seg\u00fan la Comisi\u00f3n, el CAI prev\u00e9<\/a> un marco institucional para el seguimiento de la aplicaci\u00f3n de los compromisos, un mecanismo espec\u00edfico de compromiso r\u00e1pido a nivel pol\u00edtico y un di\u00e1logo regular con las partes interesadas. En cuanto a la cuesti\u00f3n de los valores, la Comisi\u00f3n afirma que el CAI incluye un “compromiso”<\/em> con respecto a la ratificaci\u00f3n por parte de China de los convenios de La Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) pendientes, disposiciones sujetas a un mecanismo de aplicaci\u00f3n espec\u00edficamente adaptado, que incluye un grupo de expertos independientes, y un alto grado de transparencia. La Comisi\u00f3n sostiene que el CAI prev\u00e9 un grupo de trabajo espec\u00edfico para debatir asuntos relacionados con el desarrollo sostenible, incluido el laboral.<\/p>\n

Haciendo uso de su poder colectivo, los eurodiputados deben exigir a la Comisi\u00f3n que garantice el respeto de las normas laborales y medioambientales internacionales en el cap\u00edtulo de desarrollo sostenible. Los eurodiputados deben instar a la Comisi\u00f3n a que garantice la transparencia y aclare, en t\u00e9rminos inequ\u00edvocos, el marco institucional para el seguimiento de la aplicaci\u00f3n. Si los eurodiputados se conforman con menos, su imagen como la instituci\u00f3n de la UE m\u00e1s franca y coherente sobre China se ver\u00e1 mermada, junto con la credibilidad del Parlamento y la de la UE como potencia normativa. Si el PE lo ratifica, la Comisi\u00f3n tendr\u00e1 que convencer al mundo de que el CAI reforzar\u00e1 su autonom\u00eda estrat\u00e9gica y de que no fue un error estrat\u00e9gico llegar a un acuerdo.<\/p>\n

Este art\u00edculo ha sido publicado<\/a> originalmente en The Diplomat el 27 de enero de 2021.<\/em><\/p>\n

Autora: Zsuzsa Anna Ferenczy<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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