Por su enorme inter\u00e9s, les traducimos este informe que originalmente fue publicado en The Jamestown Foundation<\/a> el 16 de septiembre de 2020. <\/p>\n\n\n\n Publicaci\u00f3n: China Brief Volumen: 20 N\u00famero: 16<\/strong><\/p>\n\n\n\n Por: Ryan Fedasiuk<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n En los \u00faltimos dos a\u00f1os, una serie de informes del gobierno y de los think tanks<\/em> han arrojado luz sobre el Frente Unido, el conjunto de organizaciones que el Partido Comunista Chino (PCCh) moviliza para cooptar las instituciones no partidistas e influenciar a los grupos minoritarios en el pa\u00eds y en el extranjero (USCC<\/a>, agosto de 2018; ASPI<\/a>, junio de 2020). Ante la intensificaci\u00f3n del escrutinio, los funcionarios de la Rep\u00fablica Popular China (RPC) han insistido repetidamente en que “no hay base f\u00e1ctica” en los informes occidentales sobre las operaciones de influencia de China, y han acusado a los analistas extranjeros de “exagerar maliciosamente las operaciones normales de intercambio de informaci\u00f3n del Departamento de Trabajo del Frente Unido” (Ministerio de Relaciones Exteriores<\/a>, junio de 2020; Embajada de la RPC en Suecia<\/a>, agosto de 2019).<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, hay una verdad universal conocida por los bur\u00f3cratas del gobierno en todos los pa\u00edses: los presupuestos hablan m\u00e1s que las palabras. Como demuestra este documento, la escala y el alcance de la financiaci\u00f3n del sistema del Frente Unido desmienten las afirmaciones del gobierno chino sobre su importancia y funci\u00f3n. Este art\u00edculo sintetiza la informaci\u00f3n de m\u00e1s de 160 informes de presupuesto y gastos del gobierno nacional y regional de la RPC y de las entidades del Partido Comunista [1]<\/strong>. Encuentra que las organizaciones centrales del sistema de Frente Unido nacional y regional de China gastaron m\u00e1s de 2.6 billones de d\u00f3lares en 2019, excediendo la financiaci\u00f3n del Ministerio de Asuntos Exteriores de China (MFA, 2020) [2].<\/strong> Cerca de 600 millones de d\u00f3lares (23 por ciento) se reservaron para oficinas dise\u00f1adas para influir en los ciudadanos extranjeros y las comunidades chinas en el extranjero.<\/p>\n\n\n\n Para llevar a cabo el trabajo del Frente Unido, el PCCh financia una red de docenas de organizaciones que abarcan el gobierno, la industria y la sociedad civil de China. Los Departamentos de Trabajo del Frente Unido (UFWD por sus siglas en ingl\u00e9s) de los comit\u00e9s del PCCh a nivel central, provincial y local del gobierno coordinan las actividades en cada regi\u00f3n administrativa, municipio, distrito o condado de China. Pero en medio de una enmara\u00f1ada red de entidades estatales, partidistas y nominalmente no gubernamentales, cuatro burocracias organizativas destacan por su tama\u00f1o e importancia para el trabajo del Frente Unido. Cada una de ellas est\u00e1 controlada, directa o indirectamente, por los UFWD. <\/p>\n\n\n\n El control del Frente Unido de estas organizaciones es evidente en todos los niveles del gobierno chino. Emiten comunicados de prensa conjuntos, copatrocinan eventos y publican documentos financieros simult\u00e1neamente, a veces como parte de la misma hoja de c\u00e1lculo o archivo PDF que el del UFWD local (UFWD del distrito de Yantian<\/a>, 2018; comunicado de prensa del Consejo de Estado<\/a>, septiembre de 2019; UFWD de la provincia de Henan<\/a>, 2014; UFWD del municipio de Weihui<\/a>, 2019). Pero quiz\u00e1s la se\u00f1al m\u00e1s clara de su importancia para el sistema del Frente Unido se encuentra en sus estructuras de liderazgo superpuestas, una pr\u00e1ctica com\u00fan para las figuras clave del Partido. Los ministros y viceministros de las UFWD act\u00faan simult\u00e1neamente como directores y secretarios de los comit\u00e9s del partido en los CPPCC, ERAC, FOCAO y FIC, como se muestra en el cuadro 1 [5].<\/strong><\/p>\n\n\n\n Cuadro 1. Los ministros del Frente Unido que ocupan simult\u00e1neamente cargos de liderazgo en el gobierno y las ‘ONG<\/em>‘<\/strong><\/p>\n\n\n\n Si se suman los presupuestos de estas cinco organizaciones (UFWD, CPPCC, ERAC, FOCAO y FIC), se obtiene un c\u00e1lculo conservador, aunque incompleto, de la financiaci\u00f3n china para la labor del Frente Unido, incluidas las operaciones de influencia en el pa\u00eds y en el extranjero. Docenas de organizaciones m\u00e1s peque\u00f1as no incluidas en este documento, como las federaciones de repatriados en el extranjero, las escuelas de socialismo y los Institutos Confucio, tambi\u00e9n forman parte del sistema de Frente Unido e informan a los UFWD (Foreign Policy, octubre de 2019). No obstante, el contraste de los gastos entre estas cinco organizaciones a nivel nacional y en cada una de las 31 provincias, municipios y regiones aut\u00f3nomas de China (un total de 160 organizaciones) proporciona una estimaci\u00f3n m\u00ednima del gasto del Frente Unido y aclara las estructuras y prioridades de las organizaciones que est\u00e1n detr\u00e1s de las operaciones de influencia de China.<\/p>\n\n\n\n El Ministerio de Finanzas publica documentos de presupuesto anual para la mayor\u00eda de las entidades del gobierno chino y del Partido Comunista, pero no para la UFWD Central. Sin embargo, los presupuestos est\u00e1n disponibles para las otras organizaciones que forman el c\u00edrculo interno del sistema del Frente Unido [6]. Juntos, sus gastos ascienden a 1.400 millones de d\u00f3lares anuales, casi tanto como el Ministerio de Seguridad P\u00fablica de China (MPS<\/a>, 2019).<\/p>\n\n\n\n Tabla 2. El gasto anual del Frente Unido Central supera los $ 1.4 mil millones (USD) por a\u00f1o<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n Si la financiaci\u00f3n de la UFWD Central refleja las tendencias de financiaci\u00f3n a nivel provincial, entonces es probable que supere los 400 millones de d\u00f3lares cada a\u00f1o [7]. A\u00f1adiendo esta estimaci\u00f3n, el gasto anual del gobierno central en el trabajo del Frente Unido ser\u00eda de al menos 1.800 millones de d\u00f3lares. Sin embargo, el presupuesto de la UFWD central es probablemente mucho m\u00e1s alto. El alcance de su misi\u00f3n es m\u00e1s amplio que el de las UFWD regionales: supervisa el trabajo de reeducaci\u00f3n en Xinjiang y T\u00edbet, coordina los esfuerzos de transferencia de tecnolog\u00eda en el extranjero, y es responsable de entrenar a la pr\u00f3xima generaci\u00f3n de dirigentes para llenar las filas del gobierno nacional chino.<\/p>\n\n\n\n En las 31 regiones administrativas de China, el gasto en trabajos del Frente Unido supera los 1.300 millones de d\u00f3lares anuales, a la par que el gasto regional del PCCh en propaganda. Los PCCC gastan la mayor cantidad de dinero de todas las entidades del sistema del Frente Unido (386 millones de d\u00f3lares), seguidos por los ERAC (293 millones), los UFWD (283 millones) y los FOCAO (226 millones). Las FIC tienen los presupuestos m\u00e1s peque\u00f1os, que ascienden a 87 millones de d\u00f3lares al a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n La financiaci\u00f3n del sistema del Frente Unido var\u00eda en cada regi\u00f3n administrativa de China, desde 21 millones de d\u00f3lares en Heilongjiang hasta 73 millones de d\u00f3lares en Shanghai. Una mezcla de zonas ricas y estrat\u00e9gicamente importantes (Shangai, Beijing, Zhejiang, Guangdong, Sichuan) y zonas \u00e9tnica y religiosamente diversas (Yunnan, Guangxi, Gansu, Guizhou) encabezan la lista de regiones seg\u00fan el gasto.<\/p>\n\n\n\n Las minor\u00edas \u00e9tnicas y religiosas son las m\u00e1s afectadas por los esfuerzos de influencia del Frente Unido dentro de China. Las oficinas responsables de la persecuci\u00f3n religiosa gastan m\u00e1s de 1.200 millones de d\u00f3lares en actividades relacionadas cada a\u00f1o. No es sorprendente que las cinco regiones que m\u00e1s gastan en asuntos \u00e9tnicos y religiosos (Guizhou, Gansu, Yunnan, Guangxi y Mongolia Interior) tiendan a tener una poblaci\u00f3n significativamente menor de chinos Han y una mayor poblaci\u00f3n de minor\u00edas \u00e9tnicas y religiosas, en relaci\u00f3n con los promedios nacionales. Los ERAC tambi\u00e9n desempe\u00f1an un papel m\u00e1s dominante en sus sistemas del Frente Unido; mientras que los ERAC representaron el 23% del gasto en el Frente Unido en todo el pa\u00eds, en estas cinco regiones representaron el 43%, es decir, el doble de la parte del gasto en el Frente Unido. Los lectores se sorprender\u00e1n de la baja clasificaci\u00f3n de Xinjiang (20\u00ba; 5,2 millones de d\u00f3lares) y T\u00edbet (23\u00ba; 4,7 millones de d\u00f3lares) en el gasto de los ERAC. Una explicaci\u00f3n podr\u00eda ser que la UFWD Central ha establecido oficinas dedicadas a verter recursos del gobierno central en estas \u00e1reas, que probablemente no se reflejan en los documentos de presupuesto local (Noticias Guancha<\/a>, septiembre de 2018).<\/p>\n\n\n\n Los extranjeros y los chinos de ultramar tambi\u00e9n son objetivos importantes del Frente Unido. Colectivamente, el gobierno chino equipa a la OCAO central y a las FOCAO regionales con 585 millones de d\u00f3lares cada a\u00f1o. Las regiones costeras ricas como Shanghai, Beijing, Zhejiang y Shandong dedican mayores proporciones de fondos a sus FOCAO, en relaci\u00f3n con otras regiones.<\/p>\n\n\n\n En sus operaciones cotidianas, los FOCAO se encargan de invitar y recibir a extranjeros destacados en China, de formar cuadros para llevar a cabo una labor del Frente Unido en el extranjero y de promover la “propaganda relacionada con China en el extranjero” (UFWD de la provincia de Zhejiang<\/a>, junio de 2020; UFWD del distrito de Fengtai<\/a>, enero de 2019). Los documentos presupuestarios de algunos FOCAO tambi\u00e9n confirman que se coordinan con los “departamentos de seguridad nacional e inteligencia” (\u56fd\u5bb6\u5b89\u5168\u53ca\u4fdd\u5bc6\u90e8\u95e8, guojia anquan ji baomi bumen) para “supervisar e inspeccionar la aplicaci\u00f3n de la disciplina de asuntos exteriores y los sistemas de confidencialidad relacionados con el exterior” (FOCAO de la provincia de Jiangxi<\/a>, febrero de 2019). Los FOCAO tambi\u00e9n se coordinan con las asociaciones de estudiantes y acad\u00e9micos chinos y las asociaciones profesionales extranjeras para promover “la cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica y el desarrollo de talentos” (Distrito de Fengtai UFWD<\/a>, enero de 2019).<\/p>\n\n\n\n Si bien las FOCAO tratan de influir en las comunidades de otros pa\u00edses, tambi\u00e9n se encargan de vigilar y censurar lo que el Gobierno chino considera una interferencia extranjera en China. Publicado a principios del decenio de 2000, un manual de instrucciones de 1.700 p\u00e1ginas para la CPPCC nacional dictaba que los funcionarios del Frente Unido deb\u00edan “oponerse resueltamente a toda conspiraci\u00f3n para crear ‘dos Chinas’, ‘una China, una Taiw\u00e1n’ o ‘independencia taiwanesa'”, y detallaba estrategias y tareas expl\u00edcitas que el Frente Unido debi\u00f3 adoptar en la era de Hu Jintao (CPPCC Work Manual, 2003<\/a>, cap\u00edtulo 3). Seg\u00fan los manuales de instrucciones m\u00e1s recientes de los comit\u00e9s de trabajo del Partido Comunista, muchas de las mismas estrategias se siguen desplegando bajo la direcci\u00f3n de Xi Jinping [8]<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Los funcionarios chinos sostienen que el sistema de Frente Unido es una red benigna de organizaciones administrativas, y que la pol\u00edtica exterior de la Rep\u00fablica Popular China se basa en “el respeto mutuo y la no interferencia en los asuntos internos de cada uno” (Embajada de la Rep\u00fablica Popular China en Suecia<\/a>, agosto de 2019; ABC<\/a>, junio de 2020). Si este fuera realmente el caso, los gobiernos regionales probablemente no clasificar\u00edan sus gastos del Frente Unido como secretos (\u6d89\u5bc6\u90e8\u95e8, shemi bufen) o se negar\u00edan a revelar la estructura de las oficinas gubernamentales ostensiblemente reservadas para la diplomacia p\u00fablica (Jiangxi UFWD<\/a>, febrero de 2018; Jilin FAO<\/a>, 2020).<\/p>\n\n\n\n Al mismo tiempo, algunos observadores occidentales han cuestionado la importancia del sistema del Frente Unido en relaci\u00f3n con otras organizaciones de China. El hecho de que los gobiernos regionales de China presupuesten casi tanto para la labor del Frente Unido (1.300 millones de d\u00f3lares anuales) como para la propaganda del PCCh indica lo mucho que el Partido valora el Frente Unido como herramienta de influencia tanto nacional como extranjera.<\/p>\n\n\n\n Ryan Fedasiuk<\/strong> es un analista de investigaci\u00f3n en el Centro de Seguridad y Tecnolog\u00eda Emergente (CSET) de la Universidad de Georgetown. Su trabajo se centra en las aplicaciones militares de las tecnolog\u00edas emergentes, y en los esfuerzos de China para adquirir informaci\u00f3n t\u00e9cnica extranjera.<\/em><\/p>\n\n\n\n Notas<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n [1] <\/strong>En todos los casos, los presupuestos de las organizaciones fueron iguales a sus gastos, un ejemplo de libro de texto de la naturaleza de “\u00fasalo o pi\u00e9rdelo” de la financiaci\u00f3n gubernamental.<\/p>\n\n\n\n [2] <\/strong>Los documentos de presupuesto fueron recopilados para 2019 o el \u00faltimo a\u00f1o disponible. Alrededor de tres cuartos de las cifras del presupuesto eran de 2019, y todos los dem\u00e1s de 2018. Las estimaciones de presupuesto presentadas en este documento deben ser consideradas como un suelo para el gasto del Frente Unido. En realidad, la financiaci\u00f3n para el sistema del Frente Unido de China es probablemente mucho m\u00e1s alta. No se dispone de datos sobre el Departamento de Trabajo del Frente Unido Central, y algunos gobiernos regionales clasifican como secretos los detalles sobre la organizaci\u00f3n y el gasto de las organizaciones que participan en el trabajo del Frente Unido.<\/p>\n\n\n\n [3]<\/strong> Por ejemplo, los documentos de presupuesto para el ERAC en Shaanxi aclaran que tambi\u00e9n es la Oficina de Asuntos Religiosos de la UFWD de Shaanxi [\u9655\u897f\u7701\u6c11\u65cf\u4e8b\u52a1\u59d4\u5458\u4f1a(\u7701\u5b97\u6559\u5c40)2017\u5e74\u90e8\u95e8\u51b3\u7b97\u8bf4\u660e], http:\/\/archive.vn\/0V7UI. Del mismo modo, el sitio web de la UFWD de Huizhou alberga los documentos presupuestarios de todas las organizaciones que la componen, incluida la ERAC\/Oficina de Asuntos Religiosos de Huizhou [2019\u5e74\u60e0\u5dde\u5e02\u6c11\u65cf\u5b97\u6559\u4e8b\u52a1\u5c40\u90e8\u95e8\u9884\u7b97\u516c\u5f00], http:\/\/archive.vn\/rB7kL<\/a>.<\/p>\n\n\n\n [4]<\/strong> Mientras que los viceministros de los UFWD anteriormente se desempe\u00f1aban como jefes de las OCAO en todas las regiones de China, ahora est\u00e1n comenzando a desempe\u00f1arse como directores de las nuevas y m\u00e1s amplias FOCAO. Por ejemplo, v\u00e9ase Shi Donglong en Guangxi, “Secretario del Grupo del Partido de la Oficina de Asuntos Exteriores de la Regi\u00f3n Aut\u00f3noma\u2026” \u81ea\u6cbb\u533a\u5916\u4e8b\u529e\u515a\u7ec4\u4e66\u8bb0\u2026], Oficina de Asuntos Exteriores de la Regi\u00f3n Aut\u00f3noma de Guangxi, 30 de julio de 2019, https:\/\/web.archive.org\/web\/20200707220528\/http:\/\/wsb.gxzf.gov.cn\/xwyw_48149\/szyw_48151\/t1701128.shtml<\/a>; o Zhou Jing en Ruian, “Leading Member of the Foreign Affairs and Overseas Chinese Affairs Office of the People’s Government of Ruian City” [\u745e\u5b89\u5e02\u4eba\u6c11\u653f\u5e9c\u5916\u4e8b\u4fa8\u52a1\u529e\u516c\u5ba4\u9886\u5bfc\u6210\u5458], Cat\u00e1logo de Informaci\u00f3n del Gobierno de Ruian, junio de 2018, https:\/\/web.archive.org\/web\/20200707220500\/http:\/\/xxgk.ruian.gov.cn\/art\/2018\/6\/7\/art_1413231_18475094.html<\/a>.<\/p>\n\n\n\n [5]<\/strong> Las funciones asignadas a las Comisiones de Asuntos \u00c9tnicos y Religiosos se dividen entre dos entidades a nivel del gobierno central: la Comisi\u00f3n Estatal de Asuntos \u00c9tnicos (SEAC por sus siglas en ingl\u00e9s) y la Administraci\u00f3n Estatal de Asuntos Religiosos (SARA por sus siglas en ingl\u00e9s). Wang Zuoan, Viceministro de la UFWD Central, dirige la SARA. Adem\u00e1s, en el gobierno central, el Ministerio de Relaciones Exteriores permanece separado de la OCAO, que fue absorbida por la UFWD Central en 2018.<\/p>\n\n\n\n [6]<\/strong> En el nivel central del gobierno, SARA es distinto de SEAC. A nivel regional, estas entidades suelen combinarse en los ERAC. Sin embargo, despu\u00e9s de ser absorbida en el UFWD Central, SARA elimin\u00f3 cualquier rastro de sus documentos de presupuesto de su sitio web.<\/p>\n\n\n\n [7]<\/strong> En promedio, la UFWD local representa s\u00f3lo alrededor del 22 por ciento del gasto en el sistema del Frente Unido m\u00e1s amplio en cada provincia o regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n [8]<\/strong> V\u00e9anse ejemplos de estrategias y orientaci\u00f3n para llevar a cabo la labor del Frente Unido en el “Manual de instrucciones de trabajo de la rama del partido de la Universidad de Pek\u00edn (borrador para comentarios)” [\u5317\u4eac\u5927\u5b66\u515a\u652f\u90e8\u5de5\u4f5c\u6307\u5bfc\u624b\u518c (\u5f81\u6c42\u610f\u89c1\u7a3f)], diciembre de 2016, https:\/\/web.archive.org\/web\/20200707231607\/http:\/\/student.coe.pku.edu.cn\/docs\/2019-08\/20190823134035407054.pdf<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El investigador Ryan Fedasiuk public\u00f3 recientemente una exhaustiva investigaci\u00f3n que revel\u00f3 las partidas mil millonarias que el r\u00e9gimen del Partido Comunista Chino invierte en operaciones de influencia encubierta en el extranjero y en el control de la di\u00e1spora china. 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Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n
Definiendo el c\u00edrculo interno del sistema del Frente Unido<\/h2>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/www.chinawatchinstitute.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/fedasiuk4.png\")
Gasto del gobierno central en el Departamento de Trabajo del Frente Unido<\/h2>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/www.chinawatchinstitute.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/image-1-900x547.png\")
<\/figure><\/div>\n\n\n\nGastos regionales en el trabajo del Frente Unido<\/h2>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/www.chinawatchinstitute.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/fedasiuk2.png\")
<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/www.chinawatchinstitute.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/fedasiuk1.png\")
<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\nEsfuerzos de influencia en casa y en el extranjero<\/h2>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n